公開日 2014年09月24日
議事日程 第1号
平成23年7月22日(金) 午前10時開議
第1
会議録署名議員の指名
第2
会期の決定
第3
報告第12号 専決処分の報告について(八幡浜市市税条例等の一部を改正する条例の制定について)
報告第13号 専決処分の報告について(八幡浜市都市計画税条例の一部を改正する条例の制定について)
(提案者の説明、質疑、討論、採決)
第4
議案第57号 八幡浜市立白浜小学校屋内運動場地震改築建築主体工事請負契約の締結について
議案第58号 八幡浜市立白浜小学校西校舎地震補強建築主体工事請負契約の締結について
(提案者の説明、質疑、討論、採決)
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本日の会議に付した事件
日程第1
会議録署名議員の指名
日程第2
会期の決定
日程第3
報告第12号、報告第13号
日程第4
議案第57号、議案第58号
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出席議員(19名)
1番 岩 田 功 次 君
2番 石 崎 久 次 君
3番 樋 田 都 君
4番 新 宮 康 史 君
5番 上 田 浩 志 君
6番 井 上 和 浩 君
7番 魚 崎 清 則 君
8番 二 宮 雅 男 君
9番 遠 藤 素 子 君
10番 清 水 正 治 君
11番 宇都宮 富 夫 君
12番 兵 頭 孝 健 君
13番 上 田 竹 則 君
14番 松 本 昭 子 君
15番 住 和 信 君
16番 中 岡 庸 治 君
17番 宮 本 明 裕 君
18番 大 山 政 司 君
19番 萩 森 良 房 君
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欠席議員(なし)
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説明のため出席した者の職氏名
市長 大 城 一 郎 君
副市長 橋 本 顯 治 君
総務企画部長 中 榮 忠 敏 君
市民福祉部長 本 橋 祐 一 君
産業建設部長 菊 池 賢 造 君
政策推進課長 大 本 孝 志 君
総務課長 中 岡 勲 君
財政課長 藤 原 賢 一 君
税務課長 山 本 数 道 君
教育長 増 池 武 雄 君
学校教育課長 若 宮 髙 治 君
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会議に出席した議会事務局職員
事務局長 二 宮 貴 生 君
事務局次長兼議事係長 菊 池 和 弥 君
調査係長 髙 岡 哲 也 君
書記 阿 部 真 士 君
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午前10時00分 開会
○議長(宇都宮富夫君) ただいまより平成23年第5回八幡浜市議会臨時会を開会いたします。
市長から今議会招集のあいさつがあります。
市長。
〔市長 大城一郎君登壇〕
○市長(大城一郎君) 開会に当たりまして、一言ごあいさつを申し上げます。
本日、平成23年第5回市議会臨時会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては、御多忙のところ御参集賜り、厚く御礼申し上げます。
さて、先日13日から16日にかけて、私は東日本大震災により被災した宮城県山元町、岩手県陸前高田市等を視察してまいりました。震災後4カ月が経過しましたが、いまだ復旧への道のりは遠く険しい状態でありました。復旧活動で忙しい中、陸前高田市長と対談の機会を設けてもらい、実情をお聞きすることができました。その際、まずこの状況を見てほしいということを強調されておられました。今後、被災地の一日も早い復旧、復興に当市としてもでき得る限りの支援をしてまいりたいと考えておりますので、議員各位の御理解をお願い申し上げます。
それでは、本臨時会におきましては、報告2件及びその他2件について御審議をいただくものでございます。
諸議案の内容につきましては後ほど御説明させていただきますが、何とぞ慎重審議を賜りまして、御賛同いただきますようお願いを申し上げます。
以上、申し述べまして、招集のごあいさつといたします。
○議長(宇都宮富夫君) 議長において、この際、諸般の報告を行います。
6月定例会閉会後における諸般の報告については、お手元に配付いたしております報告書をもってこれにかえます。
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○議長(宇都宮富夫君) これより本日の会議を開きます。
本日の議事日程は、お手元に配付してあるとおりであります。
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○議長(宇都宮富夫君) 日程第1 会議録署名議員の指名を行います。
会議録署名議員は、議長において4番 新宮康史君、14番 松本昭子君を指名いたします。
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○議長(宇都宮富夫君) 日程第2 会期の決定を議題といたします。
お諮りいたします。
今期臨時会の会期は、本日1日といたしたいと思います。これに御異議ございませんか。
(「異議なし」と呼ぶ者あり)
○議長(宇都宮富夫君) 御異議なしと認めます。よって、会期は本日1日と決定いたしました。
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○議長(宇都宮富夫君) 日程第3 報告第12号 専決処分の報告について(八幡浜市市税条例等の一部を改正する条例の制定について)及び報告第13号 専決処分の報告について(八幡浜市都市計画税条例の一部を改正する条例の制定について)、以上2件を一括議題といたします。
提案者の説明を求めます。
総務企画部長。
○総務企画部長(中榮忠敏君) 議案書の1ページをお開き願います。
報告第12号 専決処分の報告について御説明いたします。
地方税法等の一部を改正する法律が平成23年6月30日公布施行されたことに伴い、八幡浜市市税条例等の一部を改正する条例を専決処分いたしましたので、地方自治法の規定によりこれを報告し、承認を求めるものでございます。
3ページをお願いいたします。
このたびの改正の主な事項でございますが、1点目として、寄附文化のすそ野を広げるため、寄附金税額控除の適用下限額を5,000円から2,000円に引き下げ、平成24年度分の個人住民税から適用することとしました。
2点目として、経済社会状況の変化に対応し、税制への信頼の一層の向上を図る観点等から、平成22年度及び平成23年度税制改正における国税の罰則の見直し内容等を踏まえ、地方税に関する罰則の見直しを行い、個人住民税等に係る過料の上限を3万円から10万円に引き上げるなどを行っております。
そのほか、地方税法等の改正に伴う適用規定の字句の改正及び適用規定の追加等の整理を行っております。
それでは、個別の条文について御説明いたします。
まず、第26条第1項は市民税の納税管理人に係る不申告に関する過料、中ほどの第36条の4第1項は市民税に係る不申告に関する過料、第53条の10第1項は退職所得不申告に関する過料、第65条第1項は固定資産税の納税管理人に係る不申告に関する過料、第75条第1項及び第88条第1項は固定資産に係る不申告に関する過料及び軽自動車税に係る不申告等に関する過料であります。第100条の2はたばこ税に係る不申告に関する過料、4ページ9行目になります第105条の2は鉱産税に係る不申告に関する過料、中ほどの第139条の2は特別土地保有税に係る不申告に関する過料に関する規定をそれぞれ新設するものであります。
第107条第1項及び第133条第1項は、鉱産税の納税管理人に関する不申告に関する過料及び特別土地保有税の納税管理人に係る不申告に関する過料について、いずれも3万円から10万円に改正または新設するものであります。
3ページに戻っていただきます。
上段の第34条の7第1項及び4ページになります、4ページ下から7行目、附則第7条の4の改正は、寄附金税額控除の適用下限額を2,000円に改めるものであります。
その下の附則第8条第1項の改正は、肉用牛の売却による事業所得に係る市民税の課税の特例の適用期限を平成27年度まで延長することとし、それに伴う引用項番号の整理及び取り扱いに関する読みかえ規定であります。
次、5ページ中ほどの附則第10条の2第4項の改正は、高齢者の居住の安定確保に関する法律に規定する高齢者向け優良賃貸住宅である一定の貸し家住宅に係る固定資産税の減額措置について、対象をサービスつき高齢者向け住宅である一定の貸し家住宅とした上で、その対象資産の新築期限を平成25年3月31日まで延長することとした改正であります。
次に、第2条八幡浜市市税条例の一部を改正する条例の一部改正でありますが、これは平成21年1月1日から平成23年12月31日までの間の上場株式等の配当所得及び譲渡所得等に対する3％軽減税率の特例期限を平成25年12月31日までの2カ年延長するものであります。
次に、第3条八幡浜市市税条例の一部を改正する条例の一部改正でありますが、これは非課税口座内上場株式等の譲渡に係る所得形成の特例について、施行日を2年間延長し平成27年1月1日とし、非課税口座内上場株式等の譲渡に係る市民税の所得計算の特例は平成27年度以後の年度分の個人住民税から適用する改正であります。
なお、附則の第1条で施行期日を、第2条で市民税に関する経過措置を、第3条で固定資産税に関する経過措置を、第4条で罰則に関する経過措置をそれぞれ規定しております。
続きまして、9ページをお開き願います。
報告第13号 専決処分の報告について御説明いたします。
先ほどの報告第12号と同様に地方税法等の一部を改正する法律が平成23年6月30日公布施行されたことに伴い、八幡浜市都市計画税条例の一部を改正する条例を専決処分いたしましたので、地方自治法の規定によりこれを報告し、承認を求めるものでございます。
11ページをお願いいたします。
今回の改正は、平成23年度税制改正において、地方税における税負担の軽減措置等の適用の実態の透明化を図ることを目的に、地方税法に規定する税負担の軽減等を行う措置のうち課税標準等の特例措置の見直しに伴うもので、第2条第2項は適用規定の字句の改正、附則第13項は適用規定の字句の改正及び適用規定の追加を行うものであります。
なお、附則第1項で施行期日を、第2項、第3項で経過措置を定めております。
以上でございます。
○議長(宇都宮富夫君) これより質疑に入ります。
質疑は適宜区切って行います。
まず、報告第12号 専決処分の報告について(八幡浜市市税条例等の一部を改正する条例の制定について)、1ページから7ページまで。
質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(宇都宮富夫君) 次、報告第13号 専決処分の報告について(八幡浜市都市計画税条例の一部を改正する条例の制定について)、9ページから11ページまで。
質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(宇都宮富夫君) これをもって質疑を終結いたします。
お諮りいたします。
ただいま議題となっております報告第12号及び報告第13号については、委員会付託を省略し、直ちに討論、採決に入りたいと思います。これに御異議ございませんか。
(「異議なし」と呼ぶ者あり)
○議長(宇都宮富夫君) 御異議なしと認めます。よって、報告第12号及び報告第13号については、委員会付託を省略し、直ちに討論、採決に入ることに決しました。
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○議長(宇都宮富夫君) まず、報告第12号 専決処分の報告について(八幡浜市市税条例等の一部を改正する条例の制定について)の討論に入ります。
討論はありませんか。
遠藤素子君。
○遠藤素子君 第2条株の売買に関する税額の減額がさらに延長されるということですが、株の売買ができる人というのはやっぱり恵まれたある程度裕福な方々が対象になると思います。非常に財政的に厳しいときに、そういう裕福な人に減税を続けるということについて納得できませんので、反対いたします。
○議長(宇都宮富夫君) ほかにありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(宇都宮富夫君) これをもって討論を終結いたします。
これより報告第12号を採決いたします。
本件は承認することに賛成の諸君の起立を求めます。
(賛成者起立)
○議長(宇都宮富夫君) 御着席願います。
起立多数であります。よって、報告第12号は承認することに決しました。
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○議長(宇都宮富夫君) 次、報告第13号 専決処分の報告について(八幡浜市都市計画税条例の一部を改正する条例の制定について)の討論に入ります。
討論はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(宇都宮富夫君) これをもって討論を終結いたします。
これより報告第13号を採決いたします。
本件は承認することに賛成の諸君の起立を求めます。
(賛成者起立)
○議長(宇都宮富夫君) 御着席願います。
起立多数であります。よって、報告第13号は承認することに決しました。
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○議長(宇都宮富夫君) 日程第4 議案第57号 八幡浜市立白浜小学校屋内運動場地震改築建築主体工事請負契約の締結について及び議案第58号 八幡浜市立白浜小学校西校舎地震補強建築主体工事請負契約の締結について、以上2件を一括議題といたします。
提案者の説明を求めます。
総務企画部長。
○総務企画部長(中榮忠敏君) 議案書の13ページをお開き願います。
議案第57号 八幡浜市立白浜小学校屋内運動場地震改築建築主体工事請負契約の締結について御説明いたします。
去る7月5日、八幡浜市立白浜小学校屋内運動場地震改築建築主体工事の一般競争入札を執行し、その結果2億863万5,000円で市内古町2丁目1番15号、小西建設株式会社が落札いたしましたので、地方自治法第96条第1項第5号の規定に基づき議会の議決を求めるものでございます。
工事概要でありますが、現在の屋内運動場は耐震性が低い建築物、Ｉｓ値が0.17でございます、であるものの、塩化物濃度が高く、改修することができないため、新たに耐震構造の屋内運動場、木造平家建て、延べ床面積821.67平方メートルに改築するものであります。完成は平成24年3月31日を予定しております。
なお、お手元に参考資料として入札結果調書を配付しておりますので、御参照願います。
続きまして、議案書15ページをお開き願います。
議案第58号 八幡浜市立白浜小学校西校舎地震補強建築主体工事請負契約の締結について御説明いたします。
去る7月5日、八幡浜市立白浜小学校西校舎地震補強建築主体工事の一般競争入札を執行し、その結果1億4,129万8,500円で市内郷1番耕地12番地1、堀田建設株式会社が落札しましたので、地方自治法第96条第1項第5号の規定に基づき議会の議決を求めるものでございます。
工事概要でありますが、本校舎は耐震性がＩｓ値0.47と低く、屋内運動場地震改築工事に伴い管理棟を取り壊すことから、管理棟にあります職員室、校長室、保健室等の管理教室を西校舎に移転する必要があるため、耐震補強と大規模改造を実施するものでございます。
工事の内容は、耐震補強工事として枠つき鉄骨ブレース増設18構面、柱炭素繊維巻き立て補強対処5カ所、構造スリット5カ所、ＲＣ壁増設1カ所、改修工事として校長室、職員室等管理部門の移設、各教室の改修、各フロア便所改修、外壁改修などであります。完成は平成24年3月31日を予定しております。
なお、お手元に参考資料として入札結果調書を配付しております。
本入札は、地方自治法施行令第167条の10第1項の規定に基づく低入札価格調査制度を適用して執行したものであります。入札の結果、最低価格での入札が八幡浜市低入札価格調査制度運用要領で定める調査すべき基準価格以下の額であったため、落札の決定を保留とし、入札終了後において同要領で定める失格と判断する基準に該当したため、失格といたしました。
また、予定価格の制限の範囲内で2番目に低い価格で入札を行った者についても調査すべき基準価格以下の額でありましたが、同要領で定める失格と判断する基準には該当しなかったため、同要領に基づき調査した結果、契約内容に適合した履行がなされると判断し、落札者の決定を行ったものであります。
以上であります。
○議長(宇都宮富夫君) これより質疑に入ります。
質疑は適宜区切って行います。
まず、議案第57号 八幡浜市立白浜小学校屋内運動場地震改築建築主体工事請負契約の締結について、13ページであります。
質疑はありませんか。
大山政司君。
○大山政司君 議案第57号、八幡浜市立白浜小学校耐震の関係と次の議案第58号、これまた白浜小学校の耐震の関係、ちょっと共通な点がありますので、ぜひあわせてお尋ねをいたしたいと思います。
まず、入札競争結果調書は配付されておりますが、八幡浜市も不況でありまして、建設業者にとっては公共工事の入札落札、これは企業の本当に経営が成り立つか成り立たないか非常に重要な入札であると、こういうふうに思います。
そこで、この入札業者にこの57号、58号について大体何日ぐらい前に行いますのでということの通知をされておるのか、まずこの1点先お願いいたします。
○議長(宇都宮富夫君) 財政課長。
○財政課長(藤原賢一君) 規定どおりの約1カ月前で通知しておると思います。
○議長(宇都宮富夫君) 大山政司君。
○大山政司君 お互い2億円と1億4,000万円、かなり高額の入札ですが、なぜ同じ日にこの入札を行ったのか、お尋ねをしたいんですよ。
といいますのは、あり得るかあり得ないかは別として、同じ日にすると同じ業者が2件とも入札しかねないという状況も100％ないとは言えんのですが、そこら辺なぜ同じ日に入札、これだけの多額の公共工事の入札を行ったのか、お尋ねをしたいと思います。私先ほど言ったように、1業者が2つとも入札という結果が起きないとは100％私は思わないんですが、そこら辺どんな配慮をされたのか、お尋ねいたします。
○議長(宇都宮富夫君) 副市長。
○副市長(橋本顯治君) 入札の執行につきましては、この日はこれ以外に2件たしか入札をやったと思います。特に入札の日を同日にすることによって特定の業者に有利になると、そういうことはあり得ないと思っております。
以上です。
○議長(宇都宮富夫君) 大山政司君。
○大山政司君 有利か有利でないかは別ですよ。入札ですから安くしたほうに、一番安いほうに落ちる可能性があるでしょ。有利か有利でない、そういうことじゃない、入札ですから、あくまでも。なぜこんなに多額の公共工事を同じ日に入札を執行されたのか、そういうことをお尋ねしてるんです。
○議長(宇都宮富夫君) 副市長。
○副市長(橋本顯治君) ちょっと言われてる意味がよくわからないところがあるんですけれども、入札を執行するのはあくまでも技術的に日を設定するわけでして、入札設定した日までにきちんと見積もりする期間があればそれは問題ない。同日にやることについては何ら入札について問題ないと、そういうふうに理解しております。
○議長(宇都宮富夫君) 大山政司君。
○大山政司君 くどいようですが、入札を同じ日にすることについては今日までもあったかもしれませんが、こういう多額の公共工事を同じ日にするということは、同じ業者が2件とも落札する可能性もあるんでしょ。そういうことはないんですか。あり得るじゃないですか。だから、そういうことを避けるためにもこういう高額の公共工事については日なちをずらしてやるべきじゃないですかということを言ってるんです。
○議長(宇都宮富夫君) 副市長。
○副市長(橋本顯治君) 私も県の職員をしよりまして、長いこと入札をやっております。県の場合においても1日に8件とか10件とか入札をすることがあります。金額の多いのも一緒です。金額が多い入札を同じ日にやったからといって、同じ業者が2件、3件とるか、それはもうその業者の実力であり金額次第ということだと思います。
○議長(宇都宮富夫君) ほかに質疑はございませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(宇都宮富夫君) 次、議案第58号 八幡浜市立白浜小学校西校舎地震補強建築主体工事請負契約の締結について、15ページであります。
質疑はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(宇都宮富夫君) これをもって質疑を終結いたします。
お諮りいたします。
ただいま議題となっております議案第57号及び議案第58号については、委員会付託を省略し、直ちに討論、採決に入りたいと思います。これに御異議ございませんか。
(「異議なし」と呼ぶ者あり)
○議長(宇都宮富夫君) 御異議なしと認めます。よって、議案第57号及び議案第58号については、委員会付託を省略し、直ちに討論、採決に入ることに決しました。
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○議長(宇都宮富夫君) まず、議案第57号 八幡浜市立白浜小学校屋内運動場地震改築建築主体工事請負契約の締結についての討論に入ります。
討論はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(宇都宮富夫君) これをもって討論を終結いたします。
これより議案第57号を採決いたします。
本件は原案のとおりに決することに賛成の諸君の起立を求めます。
(賛成者起立)
○議長(宇都宮富夫君) 御着席願います。
起立全員であります。よって、議案第57号は原案のとおり可決されました。
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○議長(宇都宮富夫君) 次、議案第58号 八幡浜市立白浜小学校西校舎地震補強建築主体工事請負契約の締結についての討論に入ります。
討論はありませんか。
(「なし」と呼ぶ者あり)
○議長(宇都宮富夫君) これをもって討論を終結いたします。
これより議案第58号を採決いたします。
本件は原案のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。
(賛成者起立)
○議長(宇都宮富夫君) 御着席願います。
起立全員であります。よって、議案第58号は原案のとおり可決されました。
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○議長(宇都宮富夫君) これにて本日の会議を閉じます。
閉会に当たり、市長からあいさつがあります。
市長。
〔市長 大城一郎君登壇〕
○市長(大城一郎君) 閉会に当たりまして、一言ごあいさつを申し上げます。
御提案申し上げました議案に対しまして適切なる御決定をいただき、まことにありがとうございました。
さて、台風6号の影響も余り受けず安堵しているところでありますが、今後暑さも一層厳しくなってくるものと思われます。議員各位におかれましては大変忙しい日が続くと存じますが、健康には十分御留意され、市政運営に関しさらなる御理解、御協力を賜りますようお願い申し上げる次第であります。
終わりに、本臨時会における慎重審議に対しまして重ねて御礼申し上げ、閉会のごあいさつといたします。どうもありがとうございました。
○議長(宇都宮富夫君) 以上をもって今議会の日程は全部終了いたしました。
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○議長(宇都宮富夫君) これをもって平成23年第5回八幡浜市議会臨時会を閉会いたします。
午前10時27分 閉会
